关于政府会计信息公开的思考

发布于:2021-09-25 11:07:25

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于政府会计信息公开的思考 作者:孙宏艳 来源:《中国经贸》2017 年第 01 期 【摘 要】随着我国经济社会发展各方面逐步纳入法制化轨道,在各种信息媒体及其丰富 的情况下,公民的参政、议政渠道比以往任何时代更加便捷、多样化。政府的公权力取之于 民,权力的使用应得到公众的监督,政府会计信息公开正是公众监督政府行使公权力的重要渠 道。 【关键词】政府;会计信息;公开 一、引言 政府会计作为会计的重要分支,是从价值角度反映评价政府工作业绩和受托责任履行情况 的重要途径,政府会计信息是政府与广大信息使用者之间重要的沟通桥梁。真实性是对政府会 计信息质量最基本的要求,我国目前政府会计运行中存在的问题如政府的财务状况、财务运行 状况及政府的中长期可持续发展等得不到正确全面的反映。一方面,政府资产的变化情况得不 到准确客观地反映,不利于政府资产的有效利用和保值增值,最终影响政府财务责任的履行; 另一方面,政府财务报告没有列示全面的负债情况,将不利于政府增强对财政风险的预测、监 控和控制能力。 二、政府会计信息公开的目标 首先,政府会计信息公开的目标是要保障和实现公民的知情权、参与权和监督权即主权在 民的原则。公共财政理论两个前提是社会契约论和“经济人”假设,这两个假设一定程度上厘清 了政府公权和私权的关系。但是,少数政府官员有法不依、执法不严等行为依然存在,其实质 是政府的公权力大于公民的私权利。政府会计信息公开则是从财政权利的角度限制政府权利, 以保障和实现公民的知情权、参与权和监督权。现代文明国家的法治化进程中,政府会计信息 公开必须制度法制化才能维护政府与公民隐形契约实现公民的公共权利。其次,政府会计信息 公开目标是提高财政资金的使用效益。政府部门提供公共服务的过程实质上也是一个投入产出 过程,在遵守成本效益原则的同时还应尽可能提供高质量的公共服务,即应对财政资金的使用 方向有个一个绩效评价。政府会计信息公开,应当在社会公众的监督下将取得成果和消耗资源 的配比关系中符合经济性、效率性和效果性的情况公之于众。 三、当前政府会计信息公开存在的问题分析 首先,部分政府部门对政府会计信息公开工作的重视不够,认为财政收支是财政部门的 事,与别的部门特别是一般的社会公众的关系不大,没有必要浪费时间和精力来做这项工作。 认识上不到位,理论研究不够,必然造成现实工作的无力。其次,一些政府部门的会计人员素 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 质跟不上政府会计信息公开的要求。部分事业单位会计队伍整体素质仍然较低,特别是市县一 级的政府财务部门中取得财经会计方面的中、高级职称人员较少,一些政府部门的财务工作岗 位由非专业人员来兼职担任,还有会计人员的相对频繁流动性和职业上升空间的制约带来的缺 乏激励性,导致政府会计人员合理估计和职业判断能力较差,轻视财政和会计的理论学*,很 难适应新形势下政府会计信息公开的发展。第三,公开的政府会计信息没有得到社会公众的关 注。当前,大多政府会计信息公开并没有形成社会关切和舆论热点,也没有得到相关主流媒体 的密切关注,公开的政府会计信息没有得到应有的社会关注度。第四,与政府会计信息公开的 制度落实不到位。各级预算部门仍普遍存在对部门决算各项管理工作的认识不足,不够重视的 问题,一些部门未及时对下级单位批复决算数据、未严格按照时限要求公开决算数据、未认真 使用评价指标分析财务运行状况、未按要求做好决算公开数据的解释说明和舆情应对预案等工 作。由于缺乏监督落实的手段,如对不公开政府会计信息的预算部门缺乏惩罚手段,各有关部 门从了解到重视再到行动,还需要一个渐进的过程等原因,管理制度的贯彻执行仍然不到位, 未真正发挥实效。 四、相关建议 1.加大对政府会计信息公开工作的宣传力度。一是主动与新闻媒体沟通,将政府会计信息 公开的重要性、必要性从保障公民知情权、参与权、监督权、表达权、依法治国理政的高度传 达给新闻媒体。二是积极向各级财政部门主要领导汇报政府会计信息公开工作及相关的配套工 作,争取领导从人力、物力、财力上对政府会计信息公开工作给予必要的保障。三是加强与省 人大财经工委、省审计厅等部门联动,保障决算批复工作的顺利开展,确保公开的政府会计信 息的真实性、准确性和完整性。 2.建立具体明确的责任追究机制来保障政府会计信息公开工作的顺利开展。由于《政府信 息公开条例》是一部行政法规,法律效力不及《中华人民共和国保守国家秘密法》,这使得信 息公开的范围实际上仍由《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规决定。法律地 位低使得《政府信息公开条例》没有对相关责任单位和人员有明确的处罚规定,因此,必需建 立具体明确的责任追究机制来保障政府会计信息公开工作的顺利开展。可建立如下考核机制: 一是由财政部门主管政府会计信息公开工作的处室发文通报有关部门在部门决算公开工作的不 规范行为,并要求限时更正。二是由财政部门预算管理业务处在通报的同时约谈有关部门的部 门决算公开工作直接责任人,落实相关工作。三是由财政部门主管政府会计信息公开工作的处 室对未在通报要求时限内更正有关问题的部门,财政部门将暂停该部门预算资金的拨付,直至 相关问题被更正。同时取消该部门上一年度部门决算考核评优资格。四是对在通报要求时限内 更正有关问题的部门,由财政部门主管政府会计信息公开工作的处室在该部门上年度部门决算 考核时扣减相应分数。 3.要提升公开的政府会计信息质量。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》指出 “研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南,建立政府综合财务报告和 政府会计标准体系,研究修订总预算会计制度。待条件成熟时,政府综合财务报告向本级人大 或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据,逐步建立 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府综合财务报告公开机制

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