政府定价成本监审存在的问题与措施初探_论文

发布于:2021-06-11 04:49:17

范群鹏,等:政府定价成本监审存在的问题与措施初探 物流·贸易 政府定价成本监审存在的问题与措施初探 范群鹏,于晓可 (吉林师范大学 管理学院,吉林 四* 136000) [ 摘要 ] 政府为了加强对垄断行业的监管,规范成本监审行为,在 2006 年特别制定了《政府制定价格成本监审办法》, 使政府成本监审进入科学监管新阶段。然而*年来的成本监审在具体工作方面,由于起步晚,相应的政策也并不完善且 部分难以实施,使得监审工作举步维艰。从政府成本监审存在的主要问题入手,论述了专业人才培养、协调沟通工作、 核算和具体操作等方面的困难,并提出加强制度建设和监审队伍建设、强化监审档案管理建设以及创建专项成本监审办 法等一系列措施,以期为政府定价成本监审工作的顺利开展提供政策建议。 [ 关键词 ] 政府;成本;监审 [ 中图分类号 ]F726     [ 文献标识码 ]A 1 概述 《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委第 42 号令) 中规定:定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种 商品或者提供同种服务的社会*均合理费用支出,是政府制定 价格的基本依据。价格成本不同于企业成本和财务成本。企业 成本是为企业内部核算、考核效益、制定奖惩服务的。财务成 本表现为企业资产的流出,引起企业收益的减少,具有明显的 主观特殊性。价格成本是指以社会中等生产力水*为前提,参 照全国或一个地区行业的*均成本。个别企业发生的财务成本, 不能代表社会同行业的*均水*。在用工人数、工资、折旧、 维修、能耗等方面,价格成本监审的职能就是要依据相关的法 律法规,剔除企业闲置资产、闲杂人员、招待应酬等不合理费用, 即满足企业再生产的需求,又要考虑消费者的承受能力,科学 公正的确定价格成本。可是在实际工作中,受计划经济时期的 传统思维的影响,各地区还不同程度地存在着由企业报价,价 格主管部门未经严格的成本监审程序而直接批价的情况。因此, 尽管成本监审工作初步取得成效,但在实际工作当中仍存在一 些问题需要解决。 2 成本监审存在的主要问题 2.1 专业人才培养困难 2.1.1 成本监审办法形成难,需要长期积累总结。目前国家只 出台了《定价成本监审一般技术规范》和少数几个专项定价成 本监审办法,大部分项目尚未制订统一的成本核算办法,这里 既有审核项目品种繁多,工作量太大的原因,也有各地经济发 展水*差别大,价格标准不可能一致的原因。因此,各地成本 调查机构在成本监审中要逐步形成适合本地实际的项目成本审 核办法。办法的形成通常要经历从实践——总结——建档—— 调整等多个环节,绝不是一朝一夕的事,对于监审人员来说, 没有强烈的责任感和吃苦耐劳精神,就无法创制出科学合理的 审核办法来。 2.1.2 正确运用审核办法难,需要较高的业务素质。需要准确 把握定价成本与财务成本的区别与联系。在定价成本监审工作 中,计入定价成本的费用包括该项目直接和间接相关的费用, 如何准确界定所发生的各项费用是否属于定调价项目主营业务 支出,是困扰成本监审工作人员的一个难题。目前,定价项目 单位主营业务和其他业务没有分开核算或无法分开核算,成本 监审时如何核定其他业务应当承担的成本费用,需要有较强专 业知识和业务水*,如没有对该定价项目生产经营过程有深入 了解,没有过硬的专业知识和丰富的成本监审工作经验,就很 可能出现分摊成本不科学、不合理的现象,影响成本监审结论 的准确性。 2.2 协调沟通工作进展困难 成本监审是一项非常敏感和复杂的工作,需要得到价格业 务处室、被监审项目单位的支持和配合,更需要得到消费者的 理解和认可。 2.2.1 成本监审项目的交办不合程序。《政府制定价格成本监 审办法》自 2006 年颁布至今已 12 年,定价机关虽然摆脱了旧 的定调价模式,已经将成本监审作为价格决策的法定程序,但 在项目的交办程序上还做的很不够。另外,这几年虽然经过不 断完善成本监审制度,明确了在成本监审前必须要有分管领导 签发的《成本监审项目计划书》,但往往交办计划书时并未附 带相关资料,不利于具体负责成本监审的同志熟悉项目业务。 2.2.2 监审结果的运用不规范。虽说成本监审结论不是定价的 唯一依据,但按 42 号令的要求,它也是政府制定价格的基本 依据。在实际工作中,有些价费文件的标准与成本监审结论出 现“两张皮”现象,虽然这种现象不多,但也值得我们充分警惕。 2.3 监审工作核算困难 首先,由于各个行业生产工艺不同、成本构成不同、核算 指标不同,就要求成本监审机构工作人员不仅要成为多面手, 还要成为相关领域的“专家”,才能准确审核项目单位的定价 成本。其次,要统筹考虑项目成本指标的核算,就要求在监审 [ 收稿日期 ]2018-06-11 [ 作者简介 ] 范群鹏(1983—),男,吉林省吉林市人,讲师,硕士,研究方向:财务理论与政策研究。 -165- 物流·贸易 农村经济与科技 2018 年第 29 卷第 19 期(总第 447 期) 过程中不仅要考虑项目的个别成本,又要考虑社会*均成本; 不仅要考虑项目现实成本,还要考虑未来成本;不仅要考虑固 定成本的核算,还要考虑变动成本的核算。再次,国家仅出台 了《城市供水定价成本监审办法》、《水利工程供水定价成本 监审办法》,其他项目的成本核算办法尚未出台,这是成本监 审机构遇到的最大难题,成本监审机构只能按照 42 号令和《定 价成本监审一般技术规范》摸着石头“过河”。 2.4 具体操作层面存在的诸多困难 2.4.1 有效服务例数的测算和确定。在实际工作中,如何合理 确定企业的有效服务例数,是成本监审工作面临的难题。如果 按单个企业有效服务例数加年自然增长数,来确定分摊该企业 总成本费用的服务总例数,会使经营管理不善、工作质量和效 率低下的企业从中得益;对经营管理好、品牌意识强、服务例 数多的企业反而不利。 2.4.2 尚未正式营业的企业定价成本的测算。相关成本监审机 构为了不影响价格主管部门及时论证和制定该企

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